咸宁：政府购买公益课堂服务 助力教育“双减”政策惠民

政府购买公益课堂服务  助力教育“双减”政策惠民

——咸宁市政府购买服务典型案例

 

    一、项目实施背景

    咸宁市青少年宫体育馆建成于2013年，2020年经争取市政府投资项目资金，完成了改造升级。其中体育馆一楼建筑面积约1200m2（含公共及办公室面积），有1个活动室及3个场馆，建筑面积分别为166m2（活动室面积）、166m2、337m2、209m2，均已安装了地胶（砖），完成了墙面粉刷和水、电、网安装，活动室还配有桌椅、显示屏、音响设备。

    为进一步发挥好青少年宫作用，发挥公益性作用，团市委扎实全方位做好前期准备工作。一是开展市场调研。通过问卷调查、访谈等方式，进一步了解市直学校学生课外培训需求及培训现状。在市直中小学中发放调查问卷1500余份，并召集学生、家长、教师群体开展了访谈。调查显示，家长和学生都期待有更多青少年活动阵地，对于公益性阵地和公益活动的需求占比达85%，其中，体育、科技、文化类项目方面是最受欢迎的三大类。二是启动“公益课”试点。为掌握市场真实反馈，团市委自2019年9月起，持续开展了十一期“相约青少年宫”公益课堂活动，活动内容从平衡车、科学实验、爱眼护牙、艺术手工到绘本剧等各个方面，覆盖人数近千人，得到了家长和学员的广泛认可，普遍反馈“希望公益课堂能够持续办下去，越办越好”。三是外出考察学习。先后赴河北省秦皇岛市青少年宫、保定市青少年宫，湖南省长沙市青少年宫、湘潭市青少年宫等地进行调研学习，通过实地走访、座谈访谈等方式进一步了解青少年宫运营情况，为我市青少年宫体育馆的运营提供思路、借鉴经验。

2021年，团市委申报的青少年宫运行维护及公益课堂项目纳入预算。团市委按照“政府购买、突出公益、严格考核、健全机制”的原则，结合“双减”政策方针，面向全市征集咸宁市青少年宫体育馆公益课程项目。

二、项目实施过程

   一是突出公开征集，扩大社会主体参与度。2021年9月23日，咸宁团市委通过青春咸宁微信公众号及咸宁青年网公开发布《关于征集咸宁市青少年宫体育馆公益课程项目的公告》，就项目实施简介、项目征集要求、项目实施安排等内容面向社会公开发布公告，其中青春咸宁微信公众号推文达到4400余次。累计收到各类参与购买服务的机构32个，通过资格审核25个。

   二是组织现场评审，保证遴选入库项目质量。2021年9月30日，团市委组织由宣传、教育、体育、财政等部门组成的评审专家对文化艺术、素质拓展、体育运动三大类别25个项目进行集中评审，参评项目代表从各自公益课程的服务保障、服务内容、服务质量三个方面，通过PPT展示、视频演示等方式，进行项目路演答辩。专家评审团，根据代表的路演展示和现场提问进行打分，最终确定咸宁市深邦青少年体育俱乐部等10个项目入围。

三是入围项目再筛选，确保项目发挥最佳效应。经与入围项目进行2轮面谈，重点就招生方式、课程安排、师资配备等内容同项目提供方进行商谈，经过集体研究最终确定匹配度较高、资金效能更优、社会效应更好的跆拳道、少儿编程、舞蹈等三门公益课程入驻市青少年宫体育馆。三家承接购买服务主体在14个月的时间累计提供2718个课时，购买总金额为44.08万元。11月中旬，团市委通过青春咸宁微信公众号对外发布青少年宫公益课堂报名公告，家长通过小程序提交报名信息，按照报名时间以及培训班人数确定了参加公益课学员。培训活动为公益活动不收取报名培训费用。

    四是突出绩效综合评价，发挥公益课程成效。2021年11月20日，咸宁市青少年宫公益课堂正式启动，第一期课程将从2021年11月持续到2022年6月底，将为首批报名参课的200余名学生提供总计1200余课时的公益课服务。团市委制定出台咸宁市青少年宫公益课考核办法，通过管理配合度、台账资料、学生管理、场地管理、公众满意度、学生出勤率、加分项等七项指标设定，按照首期付款20%、中期考核付款40%、项目结束付款40%的方式进行考核，确保公益课堂成效。

    三、项目初步成效

    1.管理制度规范，提升改革成效。市财政部门大力支持群团组织参与政府购买服务工作。从预算经费确定、政府购买服务实施、绩效考核管理等方面给与指导。充分发挥青少年宫作为政府公益组织的效用，结合“双减”有关政策要求，通过政府购买服务的形式为全社会提供免费服务，打响了咸宁市青少年宫的公益品牌效应，扩大了社会影响。

    2.拓宽资金来源，发挥社会效应。通过政府购买公益课程服务，精准对焦“双减”政策后学生课后特色化服务拓展延伸，进一步拓宽了资金渠道，撬动社会投资。三家承接机构通过场地装修、配备优质师资、提供教学软件及硬件等方式打破了以往“财政资金全盘接手”的做法，同时还将通过开展“公益课进社区”、承办大型赛事等方式扩大社会效应，更好地服务青少年成长。

    3.社会参与度高，程序公开透明。团市委按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则开展购买服务，所有事项第一时间通过青春咸宁微信公众号、咸宁青年网对外发布，吸引了大批社会力量积极参与。这种优胜劣汰、积极竞争的机制，提高了有关行业组织对政府购买服务工作的知晓度、认同度，对引导社会力量充分发挥自身专业化能力，积极投入政府购买服务领域，参与社会公共服务，产生了巨大地推动作用。

4.严格绩效考核，提高资金效应。针对此次购买公益课程，团市委结合实际制定了7个大项、20多个子项的考核责任书，将考核结果与资金拨付相结合，避免了“一锤子买卖”。咸宁市青少年宫在项目中期及项目结束对课程提供方进行考核，得分在60分以下的支付合同约定经费的50%，得分在60分-85分的支付合同约定经费的80%，得分在85分以上的支付全额的合同约定经费。积极探索依托新媒体、第三方等方式开展群众满意测评，将满意度作为付款的重要依据。

参与政府向社会购买服务工作是团市委服务党政中心工作中的一次工作创新，咸宁市财政部门将按照改革创新、积极稳妥、分类指导、管理规范的原则大力支持群团组织参与政府购买服务工作，扩大购买服务范围，支持群团组织提高服务群众能力，着力提升公共服务质量和效应。