潜江市财政局关于对潜江市就业训练中心安全生产（危化）实训基地（技校）设施采购项目投诉处理结果公告

潜江市财政局关于对潜江市就业训练中心安全生产（危化）实训基地（技校）设施采购项目投诉处理结果公告

发布日期：2023-12-11 10:55｜发布单位：潜江市财政局|阅读次数：

一、项目名称：潜江市就业训练中心安全生产（危化）实训基地（技校）设施采购项目

二、相关当事人

投诉人：湖南欣悦翔瑞科技有限公司

地  址：湖南省长沙市开福区沙坪街道中青路1318号佳海工业园A15栋201号

被投诉人：潜江市劳动就业管理局

地  址：潜江市江红梅西路55号

相关当事人：潜江市政府采购中心

地  址：潜江市政府采购中心201室（潜江市兴盛路紫悦枫华旁）

三、基本情况

投诉人因对被投诉人质疑回复不满意，于2023年11月28日向本单位提起投诉，本单位于2023年11月29日受理。投诉事项如下：
投诉事项1：招标文件第五章“评审因素及评分标准”商务部分，综合实力;第5条:“5、投标人或核心产品制造商获得具有CSC以上软件成熟度认定证书的得2分”第6条:“6、投标人或核心产品制造商具有VR相关产品软件著作权的，得2分”。质疑理由:要求“CSC以上软件成熟度认定证书”。很多机构都能进行专业的软件成熟度认证,例如CMMI也是对软件能力的评估，不独有“CSC”能代表软件成熟度，以CSC软件成熟度认定证书、以及以特定的软件著作权证书作为加分项，具有指向性,存在明显的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉事项2：招标文件第五章“评审因素及评分标准”技术部分、“釜式反应器安全技术实操考试装置”;第4条:“所投签式反应器安全技术实操考试软件能配合设备支持内操、外操人员的实际操作考核功能，具备3D操作场景，具备可调控天气系统。满足要求且须提供加盖原厂公章的照片或截图证明得3分，否则不得分”。第6条;“所投釜式反应器安全技术实操考试装置线上培训软件，软件支持学员学习设备、阀门、仪表、防护用品原理讲解，采用3D技术型式，通过搭建3D模型，真实还原现场真实设备阀门等;设备不少于5种、阀门不少于5种、防护用品不少于5种,满足要求且须提供加盖原厂公章的照片或截图证明得3分,否则不得分。”质疑理由:根据国家安全监管总局印发的《危险化学品安全作业安全技术实际操作考试点设备配备标准考试标准》没有规定必须具备3D场景。招标文件的这些要求具有指向性，存在明显的以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
投诉事项3：招标文件第五章“评审因素及评分标准”技术部分“危险化学品作业网络考核系统”;第1条;“所投危险化学品作业网络考核系统三维虚拟实操考试系统软件均采用先进的3D虚拟现实仿真技术开发，以典型实际的化工生产单元P&ID图(管道及仪表流程图)为基准，按照生产单元的工艺、设备、控制系统DCS、化工过程原理、质量及能量平衡、机械设备工作原理、三维空间物料属性等进行单元级仿真模拟开发，满足要求且须提供加盖原厂公章的照片或截图证明得3分，否则不得分。”质疑理由:根据国家安全监管总局印发的《危险化学品安全作业安全技术实际操作考试点设备配备标准考试标准》没有规定必须具备3D场景。招标文件的这些要求具有指向性，存在明显的以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
投诉请求：
1、恳请财政根据投诉事项1、2、3所涉及内容暂停本项目，根据《政府采购需求管理办法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》等相关规定，对招标文件中不合理的、有倾向性排他性的技术需求、评审因素进行论证、修改后，重新进行公平、公正、公开的公开招标。
2、要求采购人或代理机构提供“在本项目质疑回复前”进行的市场调查和调研结果，明确调研方式、调研结果、具体满足供应商的名单和符合需求的供应商(或制造商)是否为最终参与本项目的供应商(或制造商)，
3、要求采购人或代理机构提供CSC软件成熟度认定证书的相关资料，包括:颁发机关、颁发机关是否为国内机关、申请条件(包括对人员规模、经营年限、资产总额等方面)、与项目需求关系、具体对应的需求、该认证是否为全国统一公开、开标期间是否还在颁发该证书和满足的三家以上不同品牌分别为。

四、处理依据及结果

(一)调查核实情况。
2023年11月28日收到湖南欣悦翔瑞科技有限公司通过潜江市政府电子采购平台递交的投诉后高度重视，经与采购人、采购中心协商于11月28日暂停了本次采购活动。12月4日采购办公室组织了三名政府采购评审专家对投诉内容进行了书面审查、论证,现将情况说明如下：
1.投诉事项1：
贵公司提出的CMMI证书源于美国国防部1984年委托美国卡内基梅隆大学软件工程研究学院和美国国防工业协会共同进行的一项研究，用于评估国防部委托的外部软件公司的软件开发能力，后逐渐发展成为一种软件能力成熟度评估标准，属于国际认证证书，且CMMI证书是未经国家认监委认可的境外机构所出具的资质，不宜作为评审因素。
CSC指的是“国家计算机软件著作权登记中心”，是中国国家版权局直属机构之一。其主要职责是负责计算机软件著作权登记、维护、保护和管理工作，并承担相关政策研究、信息服务和推广等只能。CSC的成立旨在加强计算机软件知识产权保护，促进中国软件产业的发展，推动创新创业，提升国家软件产业的核心竞争力。
为了支持国产软件的发展，故将具有CSC以上软件成熟度认定证书列为评分标准。
2.投诉事项2、3：
投诉第二、三事项中关于所采购产品“没有规定必须具备3D场景”，经论证认为：依据国家发改委、教育部、人社部等16个部委印发的《关于推动公共实训基地共建共享的指导意见》（发改就业[2020]1951号）第四条“鼓励在公共实训基地开展新产业新技术新业态培训，推动虚拟( VR )、增强现实（AR)、人工智能（AI）和电子商务的应用。推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在公共职业技能培训中的广泛应用，提高培训便利和可及性。”以及《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委（2012)10号）第五条“全面提高安全培训质量（十七）强化实际操作培训。制定特种作业人员实训大纲和考试标准。建立安全监管监察人员实训制度，推动科研和装备制造企业在安全培训场所展示新装备新技术。提高3D、4D、虚拟现实等技术在安全培训中的应用，组织开发特种作业各工种仿真实训系统。”之规定，采购方可以将“3D场景”作为采购需求纳入。
（二）处理决定。
1、2、3投诉事项供应商投诉理由不充分，投诉人的投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。

五、其他补充事宜

如对本决定不服，可自收到本决定书之日起60日内依法向潜江市人民政府或湖北省财政厅申请行政复议，或者在收到本决定书之日起6个月内依法向潜江市人民法院提起诉讼。

潜江市财政局

2023年12月11日