郧阳区财政局关于对郧阳区2025年玉米单产提升整建制推进肥料采购项目投诉处理结果公告

郧阳区财政局关于对郧阳区2025年玉米单产提升整建制推进肥料采购项目投诉处理结果公告

发布日期：2025-05-06 10:01｜发布单位：郧阳区财政局|阅读次数：

一、项目名称：郧阳区2025年玉米单产提升整建制推进肥料采购项目

二、相关当事人

投诉人：广州新时空会展有限公司

地  址：广州市天河区中山大道190号骏景花园东御苑G3栋1503室

被投诉人：十堰市郧阳区农业农村局

地  址：湖北十堰市郧阳区城关镇金沙路24号

相关当事人：湖北建泰工程咨询有限公司

地  址：十堰市郧阳区郧城花园小区15栋

三、基本情况

2025年3月31日，广州新时空会展有限公司（以下简称“投诉人”）对十堰市郧阳区农业农村局（以下简称“采购人”）和湖北建泰工程咨询有限公司（以下简称“代理机构”）组织开展“郧阳区2025年玉米单产提升整建制推进肥料采购项目”提起质疑。经核查，4月3日采购人和代理机构收到质疑快递件，并于4月7日进行质疑答复。因投诉人对质疑答复不满意，遂于4月15日向本机关提起投诉，本机关于4月16日收到投诉快递件，并于4月21日发出受理通知书，依法予以受理。
投诉事项1：该招标项目不符合选用竞争性磋商方式，依法理应重新审查选用适用本次招标的采购方式。
投诉事项2：该项目的招标文件评审内容及标准的评审因素描述过于笼统，未对各项因素进行细化和量化。这导致评标委员会在评估过程中存在主观性和随意性，无法对投标人进行客观、准确的评估，对评委评分有重大影响，从而极大的影响此次评标的公正性和准确性。
投诉请求1：本次招标无效。
投诉请求2：责令相关责任人员暂停本采购项目的采购活动，对该项目采用竞争性磋商采购方式的合法性进行重新审查。
投诉请求3：若审查结果确认采购方式选择不当，责令相关责任人员依法调整采购方式，重新组织开展采购活动。
投诉请求4：责令相关责任人员对招标文件中存在的未进行细化和量化的评审因素进行澄清、补充和完善，以确保招标过程的公正、公平。

四、处理依据及结果

本机关自受理后立即展开调查,据了解，采购人在采购该项目时考虑到玉米施肥季节性强，加之时间紧迫，在采购项目成交结果确认后，立即与成交供应商在2025年4月3日签订采购合同，成交供应商为及时按合同约定执行，陆续从4月8日起向全区12个乡镇47个行政村进行了全面配送和技术服务指导工作，截止4月15日已全面配送完毕。
关于投诉事项1，根据《湖北省财政厅关于加强政府采购内部控制管理的通知》（鄂财采发[2016]6号）第二部分规定，“各采购人应当明确内部归口管理部门，强化主管预算单位职责……落实政府采购政策功能、采购方式选择、信息公开等重点环节的管理，严格依法依规，落实政府采购主体责任”。依法依规选择采购方式是采购人的职责范围，经调查采购人选择竞争性磋商方式有以下两方面考虑：一方面该项目绩效目标要求项目区玉米单产水平要比非项目区高10%，需要采购生产工艺更好更利于农作物吸收的肥料，肥料作为农作物单产提升的重要物资，有效成分与生产工艺的不同，造成农作物对肥料的吸收和转化都有影响；另一方面该项目实施范围广，覆盖了全区12个乡镇47个村，面积达2.3万亩，采购的肥料需供货商将货物配送到项目实施的乡镇和村，还有中途调配上下货人员、通村公路大货车转小货车等因素，需要制定完备的送货方案和安全措施以及后续追踪服务。故本项目虽然以货物采购为主，原则上可选择询价方式采购，但更侧重供应商提供的高质量服务，竞争性磋商采购方式不仅包含价格优势，更能体现配送服务能力、技术解决方案、售后追踪服务等多个方面，从而达到此次采购的最大质效？。
关于投诉事项2，经查，该项目评分标准部分内容未完全量化细化，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第三款之规定，技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。该项目评分细则过于笼统，缺乏科学合理细化量化评分标准，故该投诉事项成立。
综上，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（四）项规定，鉴于政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。本机关对代理机构在编制采购文件过程中存在编制的评审标准过于笼统的问题，将依据《湖北省政府采购代理机构记分管理办法（试行）》相关规定给予记分处理，同时对采购人提出批评教育并加强政府采购业务学习。

五、其他补充事宜

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）第三十三条规定，相关当事人可以在收到本处理决定书之日起6个月内向十堰市郧阳区人民法院提起诉讼。

郧阳区财政局

2025年05月06日