点军区2026年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治检查方案

一、编制依据与工作目标

（一）编制依据

根据《国务院办公厅关于印发〈政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024-2026年）〉的通知》（国办发〔2024〕33号）、《财政部公安部市场监管总局关于开展2026年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》（财库〔2026〕9号）及湖北省财政厅、宜昌市财政局专项整治工作部署，结合本区政府采购监管实际，制定本方案。

（二）工作目标

聚焦采购人差别歧视、代理机构乱收费、供应商虚假材料、供应商围标串标“四类”突出违法违规行为，通过全流程专项检查，查处一批违法违规案件，规范政府采购市场秩序，落实三年行动收官要求，构建常态化长效监管机制。

二、组织架构与职责分工

成立点军区政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作组，统筹推进全区专项整治工作。

1.点军区财政局：牵头负责专项整治日常工作，细化检查标准、规范执法流程，组织开展代理机构检查、项目核查与行政处罚；对涉嫌串通投标犯罪的线索移送公安机关；对涉嫌虚假检验检测、认证证书的线索移交市场监管部门。

2.宜昌市公安局点军分局：负责受理财政部门移送的串通投标涉嫌犯罪案件，依法开展侦查、追究刑事责任，配合开展联合执法。

3.点军区市场监管局：协助核实涉嫌虚假的检验检测报告、认证证书等材料信息，对查实的相关违法违规行为依法处置。

三、检查范围与检查频次

（一）检查对象范围

严格按照《政府采购代理机构监督检查暂行办法》分级分类监管要求，对照省、市统一筛选名单，本区负责实施检查的对象包括：

1.新登记类：2024年以来在中国政府采购网湖北分网完成名录登记，且2025年在本区代理政府采购项目并产生中标或成交结果的社会代理机构。

2.五年一查类：纳入本区常态化监管范围、符合五年检查周期的社会代理机构；2024-2025年已纳入专项整治检查的机构，本年度不重复抽查。

3.重点检查类：投诉举报集中、日常监管发现问题较多、存在违法违规线索的代理机构，全部纳入本年度检查范围。

4.同步将区集中采购机构纳入本次检查考核范围，一体推进规范提升。

注：省、市级统筹抽取的“一年一查”“三年一查”类代理机构，本区做好配合衔接，不重复开展检查。

（二）检查项目范围

1.时间范围：2025年1月1日—12月31日期间，被检查机构在本区行政区域内代理的所有政府采购项目（含公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等采购方式）。

2.抽取规则：原则上每家代理机构抽取检查项目不少于5个；投诉举报线索明确、风险等级高的项目优先抽取；已纳入其他专项整治、系统治理的项目不重复抽取。

（三）检查频次

严格执行分级分类监管周期要求：

1.重点检查对象：本年度全覆盖检查；

2.新登记机构：登记后首个执业年度纳入检查；

3.五年一查对象：每5个自然年轮查全覆盖，本年度按规定比例抽取；

4.已接受省、市2024-2025年专项检查的机构，本年度不再重复抽查。

四、重点检查事项

围绕“四类”违法违规行为，对采购全流程开展穿透式核查：

（一）采购人差别歧视待遇问题

1.采购文件是否以注册地、所有制形式、股权结构、经营年限、经营规模、财务指标等不合理条件，对供应商实行差别或歧视待遇

2.是否指定特定品牌、产品或技术参数，指向特定供应商

3.是否违规设置供应商库、入围名录，变相限制潜在供应商参与

4.是否违规设置超出项目实际需求的业绩门槛、资质要求

（二）代理机构不规范执业与乱收费问题

1.收费合规性：是否超标准收取采购代理服务费；是否违规向供应商收取报名费、资料费等不合理费用；是否存在价外加价、强制收费情形

2.保证金管理：是否逾期退还投标保证金、履约保证金；是否违规克扣、占用保证金利息

3.程序规范性：采购公告、采购文件编制是否合规；评审组织、评审纪律执行是否规范；是否存在干预评审结果、泄露评审信息等行为

4.档案管理：项目档案是否完整归档；是否按规定留存评审现场音视频资料

（三）供应商提供虚假材料谋取中标问题

1.中小企业声明函是否真实，是否存在大企业控股子公司冒用中小企业身份、虚假享受扶持政策的情形

2.投标提供的业绩合同、检测报告、认证证书、资质证明等材料是否存在伪造、变造情形

3.人员社保缴纳证明、财务报表、信用证明等投标材料是否内容虚假

（四）供应商围标串标违法违规问题

1.不同供应商投标文件是否存在内容雷同、报价异常趋同、错漏点高度一致等情形

2.是否存在控股关联、负责人为同一人的多家供应商，同时参与同一项目投标

3.是否存在供应商协商报价、约定中标人、轮流中标等串通投标线索

4.投标保证金是否存在转出账户关联、资金往来异常等情形

五、检查方式

本次专项整治采用“自查自纠+书面审查+现场核查+延伸办案+联合执法”多维方式推进：

1.自查自纠：被检查机构对照检查事项全面开展自查，提交自查报告、项目清单及全套档案资料。

2.书面审查：对采购文件、投标资料、评审报告、合同文本、验收资料、收费凭证等进行全流程书面核查，梳理问题线索，编制标准化检查工作底稿。

3.现场检查：针对书面审查发现的问题线索，赴被检查机构现场调阅原始档案、核查财务凭证、调取评审音视频、询问相关人员，固定违法证据。

4.延伸核查：对涉及采购人、供应商的违法线索，延伸至相关单位调查取证；涉嫌虚假检测认证的移送市场监管部门协查；涉嫌刑事犯罪的移送公安机关。

5.智慧监管辅助：依托政府采购监管系统开展投标文件雷同性分析、异常报价筛查、关联主体识别，提升问题发现精准度。

六、实施步骤与时间安排

严格对标省、市工作节点，分七个阶段压茬推进：

（一）部署启动与名单确认阶段（2026年7月下旬）

对照省、市统一筛选的代理机构名录，确认本区检查对象清单，印发专项整治检查方案，成立跨部门工作组，完成工作部署。

（二）项目抽取与自查阶段（2026年7月下旬—8月上旬）

1.向被检查机构送达检查通知书，收集2025年度全部代理项目清单；

2.按规则完成检查项目抽取，告知被检查机构准备相关资料；

3.被检查机构完成自查，提交自查报告及抽取项目的全套档案材料。

（三）书面审查阶段（2026年8月—9月10日）

完成所有抽取项目的全流程书面审查，梳理问题清单，形成初步核查结论，编制完整检查工作底稿。

（四）现场检查阶段（2026年9月10日前）

针对问题线索开展现场核查，核实证据材料，与被检查单位沟通确认检查情况，完成现场检查记录并签字盖章确认。

（五）延伸核查阶段（2026年9月11日—10月10日）

对采购人、供应商违法线索开展延伸调查；按规定移送公安、市场监管部门协查线索；固定全部违法证据，形成案件核查终结意见。

（六）处理处罚阶段（2026年10月11日—11月20日）

对查实的违法违规行为，依法履行告知、听证等法定程序，作出行政处罚、责令整改等处理决定；涉嫌犯罪的依法移送公安机关。

（七）总结上报阶段（2026年11月21日—12月20日）

系统汇总本区专项整治工作成效、案件数据、典型案例与经验做法，形成三年专项整治工作总结报告，报送市财政局，并同步反馈同级公安、市场监管部门。

七、工作要求

1.压实主体责任。严格落实监管主体责任，明确专人负责，按时间节点推进各阶段任务，定期报送工作进展，确保检查不走过场、不留死角。

2.规范执法程序。严格依照政府采购法律法规开展检查，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用准确，充分保障当事人陈述、申辩、听证权利。

3.深化部门联动。健全财政、公安、市场监管信息共享、线索移送、联合办案机制，对重大疑难案件开展联合执法，形成监管合力。

4.坚持标本兼治。针对检查发现的问题督促限期整改，深挖制度短板，完善本区政府采购监管制度，将有效做法固化为长效机制。

5.统筹避免重复检查。统筹本次专项整治与日常监管、其他专项检查，共享检查结果，避免多头检查、重复检查，减轻市场主体负担。

                                                             宜昌市点军区财政局

                                                                   2026年7月22日