五峰土家族自治县2026年政府采购领域 “四类”违法违规行为专项整治检查方案

一、工作目标

聚焦当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为，通过全流程专项检查，查处一批违法违规案件，规范政府采购市场秩序，落实三年行动收官要求，构建常态化长效监管机制。

二、编制依据

依据《国务院办公厅关于印发〈政府采购领域 “整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展” 三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（国办发〔2024〕33 号）《财政部 公安部 市场监管总局关于开展 2026 年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》（财库〔2026〕9 号）及省、市财政部门专项整治工作部署，结合本县政府采购监管实际，制定本方案。

三、职责分工

成立五峰土家族自治县政府采购专项整治工作组，统筹专项整治全部工作：

1.细化统一检查标准、规范执法流程，组织代理机构核查、项目检查、行政处罚实施；

2.线索移送处置：串通投标涉嫌犯罪线索移送公安机关；虚假检验检测报告、虚假认证线索移交市场监管部门。

四、检查范围及监管频次

（一）检查对象（政府采购社会代理机构）

1.新登记类：2024年后在湖北政府采购网登记，2025年本县有成交项目的代理机构；

2.五年一查类：纳入常态化监管、符合五年检查周期的社会代理机构；2024—2025 年已接受专项检查的不再重复抽查；

3.重点检查类：投诉多、日常监管隐患多、存在明确违规线索的机构，本年度全覆盖检查；

4.省、市级统筹抽取的“一年一查”“三年一查”类代理机构，本县做好配合衔接，不重复开展检查。

（二）检查项目范围

1.时间区间：2025年1月1日—12月31日，本县范围内代理的全部政府采购项目；

2.抽取规则：每家机构抽查项目原则上不少于5个，代理项目不足5个的全部抽取；投诉、高风险项目优先抽取；已开展其他专项检查的项目不重复检查。

（三）检查频次

严格执行分级分类监管周期要求：

1.重点检查对象：本年度全覆盖；

2.新登记机构：登记后首个执业年度纳入检查；

3.五年一查对象：每5个自然年轮查全覆盖，本年度按规定比例抽取；

4.已接受省、市2024—2025年专项检查的机构，本年度不再重复抽查。

五、重点检查内容

（一）采购人设置差别歧视条款

1.直接或变相对外地企业进入本地市场设置阻碍；

2.限定供应商所在行业或限制其他行业供应商参与竞争；

3.设置对企业规模的不合理限制以排斥中小企业；

4.非法限定供应商的企业形式；

5.指向、限定或指定特定供应商、特定产品；

6.设置与采购项目实施不必要或无关的评审标准；

7.违规自建供应商库、入围名单，限制市场参与等以其他不合理的条件限制或排斥潜在供应商。

（二）代理机构执业不规范、乱收费问题

1.违规收取保证金；

2.逾期退还保证金，克扣、占用保证金利息；

3.违规收取代理服务费或超标准收取代理费，违规收取采购文件费用、报名费等，强制加价收费、或违规增收其他缺乏法律依据的费用；

4.采购公告、文件编制不合规或干预评审、泄露评审信息等；

5.档案管理不规范，项目资料归档不全，未按规定留存评审音视频记录。

（三）供应商提供虚假材料谋取中标

1.提供虚假的认证证书、检验检测报告、资质等；

2.提供虚假的合同业绩及学历证书等证明材料；

3.提供虚假的《中小企业声明函》，大企业冒用中小企业政策优惠；

4.伪造社保、财务报表、信用证明等投标佐证材料。

（四）供应商围标串标行为

1.不同投标人的投标文件相互混装、异常一致或者投标报价呈规律性差异；

2.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出，或投标保证金转出账户关联、资金流水异常；

3.不同投标人的投标文件由同一单位、个人编制，或委托同一单位、个人办理投标事宜；

4.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人，或存在控股、同一实际控制人的多家供应商同时投标；

5.事先约定由某一特定供应商中标、成交或私下协商报价、内定中标人、轮流中标。

六、检查方式

1.自查自纠：被检查机构对照检查事项自查，提交自查报告、项目台账、全套档案；

2.书面审查：全覆盖核查采购资料，制作标准化检查底稿；

3.现场检查：针对书面核查发现的疑点，实地查阅原始档案、财务凭证、评审音视频，询问相关人员固定证据；

4.延伸核查：向采购人、供应商延伸调查取证；涉虚假认证移交市监部门，涉串通投标犯罪移送公安。

七、实施阶段及时间安排（2026 年）

1.部署启动、确定检查名单（7月下旬）： 对接省、市代理机构名单，确定本县检查对象，印发方案、全面部署；

2.项目抽取、机构自查（7月27日—8月5日）：下达检查通知书，收集2025年度全部项目清单，抽取核查项目，代理机构完成自查并报送全套档案；

3.书面审查（8月6日—8月20日）：逐项目开展书面核查，梳理问题线索，形成初步核查意见、完整检查底稿；

4.现场核查（8月21日—9月10日）：实地核实疑点证据，与被检查单位沟通确认，签署现场检查记录；

5.延伸核查（9月11日—10月10日）：对采购人、供应商违法线索开展延伸调查，按规定移送公安、市场监管部门协查线索，固定全部违法证据，形成案件核查终结意见；

6.处理处罚（10月11日—11月20日）：对查实的违法违规行为，依法履行告知、听证等法定程序，作出行政处罚、责令整改等处理决定，涉嫌犯罪的依法移送公安机关；

7.总结上报（11月21日—12月20日）：汇总整治成效、案件数据、典型案例，形成三年专项整治工作总结报告，报送市财政局。

八、工作要求

压实监管责任，按期报送工作进展；严格规范行政执法流程，依法保障当事人陈述、申辩、听证等合法权利；督促问题全面整改，完善监管制度，构建常态化长效监管机制；统筹各类政府采购监督检查，共享核查结果，杜绝重复检查，减轻市场主体负担。

                                                                                       五峰土家族自治县财政局

                                                                                        2026年7月23日